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面对“大考”应急管理如何提分
发布时间:2022-07-31浏览次数:110

  中国特色社会主义思想研究中心研究员 马宝作者:中央党校(国家行政学院)习新时代成

  来近,炎疫情形势复杂严峻新型冠状病毒感染肺,系和能力的一次大考可谓对我国治理体。不久前,要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足中共中央政治局常务委员会召开会议强调:“,急管理体系健全国家应,险重任务能力提高处理急难。管理体系和能力现代化的深入思考”这进一步引发我们对推进应急。

  色社会主义制度及其执行能力的集中体现我国国家治理体系和治理能力是中国特。治理体系和治理能力的重要组成部分习总书记强调:“应急管理是国家,应对处置各类灾害事故的重要职责承担防范化解重大安全风险、及时,全和维护社会稳定的重要使命担负保护人民群众生命财产安。涉及各个领域”国家治理,到的问题、挑战、瓶颈等解决国家治理过程中所遇,作性强的应急管理制度作为依托与保障都需要有一整套完善的、科学的、可操。豫不虞“备,常道为国。系和治理能力现代化”要实现国家治理体,风险意识必须强化,管理制度完善应急,重大风险能力提高防范化解,理体系和能力现代化积极推进我国应急管。

  、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度。系和能力现代化推进应急管理体,理能力现代化的内在需求是推进国家治理体系和治,供有力的保障也能为其提。

  势不盛则衰“天下之,不进则退天下之治。百年未有之大变局”当今世界正经历,学技术之变、全球治理之变面临政治经济秩序之变、科,云诡、复杂多变国际形势波谲,部挑战不断增多我们面临的外。民族伟大复兴关键时期我国正处于实现中华,系也不断深化与世界的关,题上将贡献更多的中国智慧和中国方案在经济发展、解决人类面临的共同问,的倡导者、参与者与推动者成为构建人类命运共同体。的各种风险挑战面对可能发生,应急管理制度体系只有健全完善国家,管理的预案按照应急,同参与应急管理动员各方力量共,挑战在可控的范围内化解才能随时随地将各种风险。

  看到还要,害最为严重的国家之一我国是世界上自然灾,种类多灾害,地域广分布,频率高发生,损失重造成,基本国情这是一个。时同,风险交织叠加、易发多发我国各类事故隐患和安全,的因素日益增多影响公共安全。此因,体系和能力建设加强应急管理,紧迫任务既是一项,长期任务又是一项。

  推进国家治理体系和治理能力现代化坚持和完善中国特色社会主义制度、,享的社会治理制度离不开共建共治共。体国家安全观必须坚持总,展和安全统筹发,、国家利益至上有机统一坚持人民安全、政治安全。全为宗旨以人民安,全为根本以政治安,全为基础以经济安,化、社会安全为保障以军事、科技、文,安全体系健全国家,安全能力增强国家。威的国家安全领导体制完善集中统一、高效权,法律制度体系健全国家安全。人民防线建设加强国家安全,家安全意识增强全民国,、防控协同、防范化解机制建立健全国家安全风险研判。且并,共安全体制机制还必须健全公。家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出:“完善和落实安全生产和管理制度党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国,查和安全预防控制体系建立公共安全隐患排。灵敏、上下联动的应急管理体制构建统一指挥、专常兼备、华体会在线登录反应,理能力体系建设优化国家应急管,灾救灾能力提高防灾减。”

  体系的特色和优势发挥我国应急管理,体系和能力现代化积极推进应急管理,几个方面发力重点应在以下。

  理顶层设计加强应急管。观引领下的应急体系建设必须坚持总体国家安全,理、分级负责、属地管理为主的要求按照统一领导、综合协调、分类管,上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、。管理决策权与执行权科学合理地配置应急,急管理部门与其他政府部门之间、应急管理部门内各个机构之间的权责分配做好中央与地方各级应急管理部门之间、同级政府之间、同一级政府内应。

  理体制机制优化应急管。门的专业职能部门优势要充分发挥应急管理部,发、人才队伍培养、装备设施配备等通过加强制度规范建设、关键技术研,、信息化、技术化水平提高应急管理的专业化。部门和机构之间的职责要理顺应急管理相关,之间、行业之间的协同配合强化不同部门之间、地区。动员与参与机制要完善社会力量,理工作的积极性与主动性调动社会力量参与应急管,急管理过程中的作用发挥社会力量在应。监督机制健全舆论,体的引领作用发挥主流媒。流合作机制健全国际交,机制的信息沟通加强应急管理,构的技术交流合作强化与国际研究机。

  急管理能力大力提升应。应急保障能力、社会协同应对能力和涉外应急能力等重点围绕应急管理基础能力、核心救援能力、综合,急管理水平全面提升应。管理基础能力方面在全面加强应急,的地方做起要从最基础,作为主战场把基层一线,量下沉、保障下倾坚持重心下移、力。理核心救援能力方面在持续提升应急管,力量、骨干力量、辅助力量要重点强化应急救援突击。急保障能力方面在加强综合应,能力、加强应急基础数据库建设要注重强化应急管理科技支撑,信保障能力强化应急通,足、结构和布局不合理等问题切实解决好应急物资总量不。会协同应对能力方面在提升应急管理社,进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭要推进公共安全、应急管理宣传教育工作,管理基础知识和基本技能培养强化大中小学公共安全和应急,范意识和自救互救能力提升公众突发事件防。应急能力方面在提升涉外,强外部风险研判要有针对性地加,和中国公民个人面临的风险切实防范化解海外中资企业,机构和人员安全有力地保障海外。

  理法律法规完善应急管。应对法》的基础上在完善《突发事件,会动员、媒体沟通、队伍建设和应急保障等方面的法律法规及配套规定进一步完善各类突发事件预测、预警、预防、应对处置、恢复重建、社。然灾害类、安全生产类专项预案和部门预案修订《国家突发事件总体应急预案》和自,用性和可操作性提高预案的实。防治法》《应急救援组织法》论证启动《应急管理法》《自然灾害,生产法》等修订《安全。安全生产等相关技术标准制订完善自然灾害防治和,技术引领作用重视标准的。作依法有序开展确保应急管理工,制化、规范化、制度化的轨道真正使应急管理工作纳入法。日近,依法治国委员会第三次会议习总书记主持召开中央全面。状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》等会议审议通过了《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠,控依法治理能力全面提高依法防,供有力法治保障为疫情防控提。记指出习总书,防控相关立法要完善疫情,制度建设加强配套,罚程序完善处,安全保障强化公共,运行有效的疫情防控法律体系构建系统完备、科学规范、。和应急处置法律法规要严格执行疫情防控,险评估加强风,慎决策依法审,施防控措施严格依法实,疫情蔓延坚决防止。控行为执法司法力度要加大对危害疫情防,、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规严格执行传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法,控及应急处理措施依法实施疫情防。

  理队伍建设加强应急管。理核心救援能力持续提升应急管,突击力量建设强化应急救援。救、矿山救援、抗洪抢险、地震救灾等专业力量强化公安消防、森林防火、医疗救护、海上搜。专业应急救援能力提高重点行业领域,、核事故应急、突发急性传染病防控队伍建设等包括水上应急救助和抢险打捞、海上溢油应急。等有序参与到突发事件应急管理过程中来支持引导社会组织、慈善组织、志愿者。

  理宣传教育强化应急管。台与载体搭建平,应急管理培训基地建设加快各层级多类别的,急教育培训网络完善各级各类应,知识技能科普宣教工作加强突发事件应急处置,育培训纳入国民教育体系将应急管理知识技能教。理知识体系完善应急管,闻媒体等平台作用充分发挥各种新,、进社区、进企业、进村镇活动推进应急救援知识与技能进校园,练、实操活动开展应急演,范化解能力提升风险防。成功做法和经验学习借鉴国外,职业资格体系健全应急管理,发事件应对专业技能全面提高全社会突。

  民融合战略深入推进军,、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力着力提升国家在海洋、太空、网络空间,家战略体系和能力全面构建一体化国。

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